AngkasaOnline.com, Jakarta – Amerika Serikat (AS) disebut terus menerapkan strategi ‘divide et impera’ atau pecah belah dan kuasai dalam kebijakan luar negerinya, menciptakan perpecahan di antara rival. Menurut Hendra Manurung, Dosen Universitas Pertahanan Republik Indonesia (UNHAN RI), upaya ini terlihat jelas dalam memisahkan Eropa dengan Rusia, yang bahkan memicu konflik bersenjata di Ukraina.
Strategi ‘pecah belah dan kuasai’ telah menjadi bagian sejarah Hubungan Internasional. Kekaisaran Romawi terkenal dengan pepatah ‘divide et impera’. Machiavelli juga menyarankan penguasa untuk menaburkan kecurigaan dan memicu perpecahan antar kekuatan bersaing.
Kekaisaran Inggris pun dikenal mengeksploitasi perpecahan suku di India dan mengerahkan militer melawan kekuatan dominan di Eropa. Amerika Serikat kemudian mengambil kebijakan serupa dalam menyikapi berbagai konteks geopolitik global. Salah satu yang terbaru adalah menciptakan perpecahan antara Eropa dan Rusia.
Menurut pemimpin negara besar di Eropa, Rusia terus mencoba mengeksploitasi dan memperluas perbedaan kepentingan di antara negara-negara Eropa. Bersatunya Eropa dinilai dapat merugikan kepentingan global Moskow yang sedang merekonfigurasi geopolitik dunia. Sementara itu, politisi Barat berupaya mendistribusikan propaganda ketidakpercayaan antara Tiongkok dan Rusia.
Upaya ini, misalnya, mengklaim Tiongkok mengambil alih Timur Jauh Rusia atau Rusia akan meninggalkan Tiongkok untuk Barat. Inisiasi paling terkenal dari strategi ‘divide et impera’ Washington adalah upaya Henry Kissinger pada 1970-an saat Perang Dingin. Kala itu, Kissinger menciptakan perpecahan antara Republik Rakyat Tiongkok dan Uni Soviet.
Namun, sebagian besar negara berkembang kini justru menghadapi tantangan yang diperburuk oleh dinamika neokolonialisme. Hal ini diungkapkan Hendra Manurung (2025) dalam tulisannya.
Independensi kebijakan luar negeri Jenderal de Gaulle dari Prancis sangat mengganggu Washington. De Gaulle mengakui Republik Rakyat Tiongkok hampir satu dekade sebelum AS, mengembangkan pencegahan nuklir independen, dan menarik Paris dari komando militer terpadu NATO pada 1966.
Sejarawan Prancis Eric Branca (2022) menyampaikan, Washington juga terganggu oleh kecaman Prancis atas Rusia terkait pernyataan wilayah Eropa dari Atlantik hingga Ural. Branca menyebut ada daftar panjang operasi Departemen Luar Negeri dan CIA untuk mengisolasi de Gaulle, bahkan melenyapkannya. Ini dimulai dari dukungan AS terhadap nasionalis Aljazair dan Indocina sejak 1945, serta dukungan untuk OAS.
Washington juga tidak menyembunyikan kekesalan ketika Kanselir Republik Federasi Jerman Willy Brandt (1969-1974) memutuskan mengimpor energi dari Uni Soviet. Kebijakan Ostpolitik ini bertujuan memperbaiki hubungan dengan negara-negara Eropa Timur. Kanselir Jerman berikutnya, seperti Helmut Kohl, Gerhard Schröder, dan Angela Merkel, terus melanjutkan kerja sama ekonomi saling menguntungkan dengan Uni Soviet, lalu Federasi Rusia.
Ketidakpuasan AS memuncak pada Februari 2022. Presiden Joe Biden berjanji mengakhiri Nord Stream 2 jika Rusia menginvasi Ukraina. Biden menepati janjinya, kemudian diikuti upaya AS memecah belah Eropa dan Rusia melalui konflik bersenjata di Ukraina.
Washington, menurut Müllerson (2014), bukan hanya mengorbankan Ukraina di panggung geopolitik. Namun turut menciptakan mimpi buruk bagi berbagai negara Eropa.
Pada 2012, Vladimir Putin menulis, "Rusia pada umumnya selalu menikmati hak istimewa untuk menjalankan kebijakan luar negeri yang independen dan inilah yang akan terus dilakukannya." Pernyataan ini kemungkinan respons atas kegagalan Yeltsin mendapatkan penerimaan Rusia oleh Washington sebagai pemain setara dan independen.
Rusia tidak mau mengadopsi kebijakan ikut-ikutan yang telah diterima sebagian besar negara kecil. Seruan Presiden Putin pada konferensi keamanan Munich 2007 justru menimbulkan kesalahpahaman di antara negara-negara yang terbiasa patuh.
Pada 2008 di Bukares, Rumania, NATO membuka pintu untuk Georgia dan Ukraina. Moskow mempersepsikan hal tersebut sebagai keberlanjutan kebijakan lama penahanan yang menargetkan Uni Soviet.
Hal ini terjadi meski Gorbachev, Yeltsin, dan Putin sendiri telah berbicara tentang Rusia sebagai negara Eropa. Bahkan Putin telah membantu Washington merespon serangan 9/11.
Washington mungkin dapat memahami kesombongan itu, tetapi hal ini bukan perilaku negara aliansi Eropanya. Sejumlah negara Eropa terus mengikuti kebijakan penahanan yang bertentangan dengan kepentingan ekonomi dan keamanan regional. Reaksi Eropa merupakan rasa iri yang dirasakan oleh kepatuhan.
Para pemimpin politik Eropa kini dinilai menghasilkan kelas manajerial tanpa visi politik jangka panjang atau pemahaman sejarah. Presiden Mitterand pada November 1991 bahkan memprediksi Ukraina akan merdeka dan menghadapi perang di masa depan.
Konflik saat ini dianggap tidak terhindarkan tanpa penanganan cermat terhadap kompleksitas persoalan. Visi kepemimpinan Eropa masa depan, yang dilatarbelakangi perbedaan pemahaman sejarah, tidak selalu muncul di kalangan elit politik Eropa.
Ketika pemimpin AS menjadikan Ukraina sebagai platform membendung perluasan pengaruh Rusia (US containment policy), negara aliansi Eropa pun mengirim persenjataan militer. Inggris, Polandia, Jerman, dan negara-negara Baltik diketahui melakukan hal tersebut.
Tonggak penting transformasi Ukraina adalah kudeta 2014 di Kiev, yang dikenal di Barat sebagai Revolusi Maidan. Senator John McCain secara terbuka mendukung oposisi kekerasan terhadap Presiden Viktor Yanukovych yang terpilih secara demokratis.
Victoria Nuland, Asisten Menteri Luar Negeri AS, dan Geoffrey Pyatt, Duta Besar AS untuk Ukraina, membahas komposisi pemerintahan baru. Pejabat senior negara-negara Eropa, termasuk Urmas Paet, turut memberikan dukungan.
Konflik bersenjata di Ukraina dimulai pada musim dingin dan semi 2014, ketika rakyat Krimea dan Donbass bangkit melawan rezim Kiev. Meskipun konflik domestik, pihak asing terlibat sejak awal. Pemerintah Kiev yang baru didukung pengorganisir kudeta, sementara lawan mereka diperkuat Moskow.
Kehadiran militer Rusia di Semenanjung Krimea, tempat pangkalan Angkatan Laut utamanya sejak 1783, menghadapi rezim Kiev dengan mudah dan damai. Namun, pasukan Kiev menyerang lawan politiknya di Ukraina Timur dengan artileri berat, membombardir Donetsk. Ini menyebabkan peningkatan bantuan militer Rusia kepada pihak oposisi Kiev.
Negara-negara Barat yang mempersenjatai Ukraina dan menjadikannya anggota NATO secara de facto dinilai sengaja mendorong Rusia ke dalam konflik Ukraina. Zbigniew Brzezinski terkenal dengan aforisme, "tanpa Ukraina, Rusia berhenti menjadi sebuah kekaisaran, tetapi dengan Ukraina, Rusia secara otomatis menjadi sebuah kekaisaran."
Brzezinski juga mengkonfirmasi pada 1998 bahwa dukungan terselubung AS terhadap kelompok Islamis radikal di Afghanistan pada 1970-an menjerumuskan Moskow ke dalam "Vietnamnya sendiri". Ia tidak menyesal, menganggap runtuhnya kekaisaran Soviet lebih penting daripada "beberapa Muslim yang terprovokasi".
Namun, ada perbedaan signifikan antara operasi militer Rusia di Ukraina dan invasi Soviet ke Afghanistan. Afghanistan tidak penting bagi Uni Soviet, sementara Ukraina sangat penting bagi Moskow. Keanggotaan Ukraina dalam aliansi militer bermusuhan diartikan sebagai berakhirnya pengaruh Rusia di Eropa.
Presiden Putin mengatakan pada 18 Maret 2014, terkait aksesi Krimea ke Federasi Rusia, "NATO tetap merupakan aliansi militer, dan Rusia menentang aliansi militer yang menetap di halaman belakang kami atau di wilayah bersejarah kami." Ia menambahkan, "Saya sama sekali tidak dapat membayangkan bahwa kami akan pergi ke Sevastopol untuk mengunjungi para pelaut NATO."
Kepemimpinan Presiden J. F. Kennedy selama Krisis Rudal Kuba menunjukkan kesediaan mempertimbangkan pencegahan perang nuklir dengan melindungi kepentingan nasional AS. Mengapa Presiden Putin akan kurang bertekad melindungi Rusia dari ancaman eksistensial yang dirasakannya?
Dean Acheson, Menteri Luar Negeri pada 1949-1953, menyatakan pada krisis 1962 bahwa "kekuasaan, posisi, dan prestise AS telah ditantang oleh negara lain; dan hukum sama sekali tidak menangani pertanyaan-pertanyaan tentang kekuasaan tertinggi." Politisi dan diplomat Rusia kini menggunakan posisi serupa membenarkan keputusan terkait Ukraina dan perluasan NATO.
Status Prancis dan Jerman sebagai penjamin Perjanjian Minsk 2015 juga tidak berarti banyak. Pada 9 Desember 2022, mantan Kanselir Merkel mengakui bahwa Perjanjian Minsk adalah upaya mengulur waktu bagi Ukraina.
Kiev menggunakan periode tersebut untuk membangun militernya lebih kuat hingga Perjanjian tersebut memberi Ukraina momentum mempertahankan diri. Menurutnya, Ukraina, Prancis, dan Jerman tidak pernah berniat menerapkan Kesepakatan Perjanjian Minsk 2015.
Pengaruh Barat yang semakin besar di Ukraina secara bertahap menyebabkan perubahan rezim dan konflik militer terbuka dengan Moskow. Konstitusi Ukraina, yang diadopsi 1996 dan diamandemen 2019, menyatakan keanggotaan dalam Uni Eropa dan NATO sebagai tujuan strategis.
Pada 2022, Washington menciptakan jurang pemisah mendalam antara Eropa dan Rusia. Namun, hal terburuk diperkirakan masih akan datang.
Ketika AS dan NATO menolak proposal Rusia untuk membahas keamanan di Eropa, dan Kiev meningkatkan pemboman Donbass pada Februari 2022, Kremlin memulai "Operasi Militer Khusus" (SMO). Sementara Barat menyebutnya invasi skala penuh Rusia ke Ukraina.
Persaingan elit politik dan ekonomi global untuk menghadiri pidato Presiden AS Donald Trump di Forum Ekonomi Dunia Davos, Swiss, merupakan simbol peristiwa bersejarah yang dipertaruhkan (Abadi & Tooze, 2026). Pemerintahan Trump sebelumnya mengancam Eropa dengan perebutan Greenland, dan konferensi tersebut terperangkap dalam tantangan langsung Trump terhadap aliansi trans-Atlantik.
Mimpi buruk negara Eropa menjadi nyata pada periode kepemimpinan kedua Trump (2024-2028). Para pemimpin Eropa telah mengambil keputusan bertentangan dengan kepentingan mereka, memutus hubungan dengan sumber daya energi menguntungkan dan memberlakukan sanksi anti-Rusia.
Elit politik di Eropa meyakini Washington akan selalu menjadi penyelamat terakhir, namun hal itu kini tidak terjadi.
Penulis: Hendra Manurung, Dosen Prodi Magister Diplomasi Pertahanan, Fakultas Strategi Pertahanan, Universitas Pertahanan Republik Indonesia (UNHAN RI).
(rdp/imk)
